关于印发《常态化帮扶城镇困难职工专案、支持建立户外劳动者爱心驿站专案、支持对环卫工人提供免费早餐专案、深化就业创业服务专案、推动实施职工重大疾病互助保障专案》的通知
各县区总工会：
2022年4月1日，市总印发了《驻马店市总工会2022年重点实施的“五大行动”和突出办好的“十件实事”通知》（驻工文〔2022〕21号）。根据市总办公会研究决定，现将市职工服务中心承担的五件实事专案印发给你们，请认真贯彻执行。
驻马店市职工服务中心
2022年4月2日
一、常态化帮扶城镇困难职工专案
(一)工作目标
健全困难职工家庭常态化帮扶机制,完善梯度帮扶制度,分类帮扶深度困难、相对困难、意外致困职工,建立层次清晰、各有侧重、有机衔接的常态化帮扶工作格局。常态化开展送温暖活动,针对重点困难企业和困难群体开展普遍慰问;对脱困职工家庭实行走访慰问全覆盖,密切关注其家庭情况变化,一旦返困及时建档帮扶。持续延伸助学链条,健全完善长效机制,进一步巩固拓展“入学救助—在校扶助—就业援助”的链条式服务。
2022年,全市各级工会筹集帮扶资金300万元以上,筹集送温暖活动资金380万元以上,慰问职工8000户以上。全市工会系统筹集金秋助学资金320万元以上,帮助困难职工家庭子女顺利完成学业。
(二)落实措施
1.常态慰问,梯度帮扶
时间安排:2022年全年。
工作安排:对下岗失业、患重病、工伤病亡、遭受各类灾害或突发意外等情况造成生活困难的职工家庭进行常态走访慰问,帮助解决实际问题,保障其家庭基本生活;对深度困难、相对困难、意外致困等不同类型困难职工家庭精准施策、分类帮扶;对受疫情、自然灾害影响的困难职工家庭可视情况增发补贴,提高生活救助标准,防止因疫情、因灾返困返贫。
2.将新就业形态劳动者纳入帮扶范围
时间安排:2022年全年。
工作安排:深入摸底调查,及时掌握新就业形态劳动困难群体的有关情况,推动其纳入社会救助体系;对符合条件的新就业形态劳动者及时建立困难职工档案,给予帮扶救助;帮助解决新就业形态劳动者急难愁盼的实际问题,重点聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体开展帮扶慰问活动。
3.脱困不脱政策
时间安排:2022年全年。
工作安排:对精准帮扶后脱困的深度困难职工,各级工会可视其家庭情况给予1个月—6个月的渐退期,渐退期内可按照不高于脱困前60%的标准进行救助,且其符合相对困难职工或意外致困职工建档标准的,纳入相应困难类型档案继续帮扶,防止返困;对深度困难职工中致困因素难以消除、通过政府救助和工会常态化帮扶后其家庭生活水平才达到当地最低生活保障标准的,继续保留在困难职工档案中实施常态化帮扶。
4.进一步巩固解困脱困工作成果
时间安排:2022年全年。
工作安排:保持主要帮扶政策总体稳定,在过渡期内各项帮扶政策力度不减、措施不变;健全预防返困致贫动态监测机制,加强与政府相关部门、单位数据共享和对接,对脱困不稳定户、边缘易致困户以及因病因灾等导致基本生活出现严重困难的职工家庭实施常态化监测,确保不出现规模性返困;以提升职工生活品质为目标,以满足职工需求为导向,积极推进提升困难职工生活品质试点工作。
5.延伸链条,全程助学
时间安排:2022年7月—12月。
工作安排:创新开展金秋助学活动,进一步拓展助学范围,救助对象从大专以上入学的困难职工子女向中职、高专等职业院校的困难职工子女拓展,从困难职工家庭向困难农民工家庭拓展;同时坚持助学与助业相结合,积极开展阳光就业行动,重点关注“零就业”困难职工家庭高校毕业生就业情况,制定针对性的就业帮扶措施,提高就业成功率;进一步关心关注困难职工家庭子女的心理健康,提升受助困难职工子女在助学活动中的参与感和获得感。
(三)工作要求
1.提升各级工会帮扶中心帮扶服务职工能力。各级工会要依托工会帮扶中心,把工会帮扶服务困难职工的相关业务进行统一整合,实现帮扶服务困难职工功能一体化;构建线上线下深度融合的帮扶服务载体,建立统一的帮扶服务平台,夯实一网通办、一站式服务;探索“帮扶中心+服务职工基地+基层工会”的协作模式,基层工会精准掌握困难职工需求,帮扶中心根据需求对接社会资源、服务职工基地提供服务产品,满足常态化帮扶困难职工的项目多样化、需求个性化。
2.做好送温暖慰问和帮扶救助的有效衔接。各级工会要加强送温暖资金与困难职工帮扶资金在对象、标准、管理等方面的有效衔接,形成层次清晰、各有侧重的梯度帮扶格局。送温暖资金突出对职工的走访慰问,体现工会组织对职工的关心关爱;困难职工帮扶资金重点对建档困难职工提供梯度帮扶,保障建档困难职工家庭的基本生活。
3.加强资金管理使用。各级工会要严格按照有关规定和程序管理使用送温暖资金和帮扶资金,不得购买明令禁止的物品,严禁以送温暖和帮扶的名义搞带有商业行为的活动,严禁打工会送温暖和帮扶的旗号搞其他无关的活动。属于政府采购、购买社会服务、招投标管理范围的,严格执行有关法律、法规及制度规定。
4.提高帮扶工作智能化水平。各级工会要积极向当地党委、政府汇报工会帮扶工作,推动包括帮扶救助在内的工会服务职工群众工作主动融入政府大数据平台,形成共建共享的社会化大帮扶网络,提升工会帮扶工作的社会化程度和科技化程度,提高帮扶效率和帮扶精准度,不断扩大工会帮扶工作的影响力。
5.营造全社会关心关爱困难职工的氛围。各级工会要充分运用各种媒体,加大对常态化帮扶困难职工工作的宣传力度,大力宣传各级党委、政府及工会关心关爱困难群体的政策措施,营造良好的舆论氛围,引导全社会共同关注、关爱困难职工群体。
二、支持建立户外劳动者爱心驿站专案
（一）工作目标
2022年,市总工会在全市范围内继续支持建立55家户外劳动者爱心驿站（见任务分解表）,重点解决环卫工人、交警、重点工程工作者、园林绿化工作者、出租车司机、快递员、送餐员等户外劳动者休息、热饭、饮水等实际困难,切实有效地为户外劳动者提供“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚”等服务，让他们更多地感受到工会组织的温暖和关爱。
(二)落实措施
1.明确任务,制定方案
时间安排:2022年3月
工作安排:制定《驻马店市总工会2022年支持建立户外劳动者爱心驿站工作专案》,按照“六有”标准,引导各地开展户外劳动者爱心驿站建设工作。
2.召开会议,交流提升
时间安排:2022年5月至6月
工作安排:组织经验交流活动,总结各地支持户外劳动者爱心驿站建设的经验,交流提升我市户外劳动者爱心驿站建设质量和服务水平。
3.评定星级，命名示范
时间安排：2022年10月至12月
工作安排：以县区总工会、相关银行、社区服务站为单位，逐步对已建成的户外劳动者驿站评定星级、统一挂牌、分类管理、鼓励先进。对2022年新建的户外劳动者爱心驿站进行验收。选树命名15个“驻马店工会示范性户外劳动者爱心驿站”，统一挂牌，发挥典型引领作用。
4.开展调研，及时补贴
时间安排：2022年11月至12月
工作安排：从11月份开始，各县区总工会要对本地户外劳动者驿站建设运行情况进行摸底，结果要及时向市总工会报告。11月份中下旬市总工会将组织人员对各县区户外劳动者驿站建设运行情况进行调研，并根据调研情况，制定补贴方案，经市总党组研究同意后，及时对今年新建户外劳动者爱心驿站进行补贴。
(三)工作要求
1.加强组织领导。各级工会要高度重视此项工作,层层压实责任,以提供优质服务为目标,加快户外劳动者爱心驿站建设。
2.大力宣传引导。及时总结户外劳动者爱心驿站建设工作经验,培育选树先进典型,充分发挥示范带动效应。加强宣传报道,规范提升户外劳动者爱心驿站服务质量,推动形成全社会关心关爱户外劳动者的良好风尚。
3.动员社会参与。各级工会要充分调动社会组织和企事业单位特别是临街商户、超市等企业积极性,共同参与户外劳动者爱心驿站建设,服务广大户外劳动者。
4.争取党政支持。各级工会要及时向党政汇报,加强与市政、城建等相关部门的沟通协调,整合内外资源,优化工作机制,积极争取人、财、物等方面的支持。推动党建工作、志愿活动和驿站建设有机融合，打造最美工会户外劳动者服务站点。
5.加强资金管理。各级工会要严格按照有关规定,规范使用建设资金,确保资金安全,杜绝挪用、浪费等违纪行为的发生。
附件:2022年户外劳动者爱心驿站建设任务分配表
三、支持对环卫工人提供免费早餐专案
(一) 工作目标
市总工会安排专项补贴资金，支持各县区总工会和政府有关部门开展环卫工人免费早餐工程，真正把免费早餐工程办成党政放心、环卫工人满意、社会认可的民心工程、实事工程。
(二) 落实措施
1. 深入调研,摸清情况
时间安排:2022年3月至4月
工作安排:深入开展调研,掌握各地政府部门、公益组织及工会开展环卫工人免费早餐工作基本情况,包括:具体负责单位、资金来源、补贴标准、就餐人数、配送点数量、项目招投标、食品安全以及资金的使用、管理和监督情况。结合本地实际,研究制定2022年环卫工人免费早餐工作专案,明确目标任务、工作措施、资金保障、监督管理、工作成效等。
2. 积极融入,主动作为
时间安排:2022年5月
工作安排:主动与城市管理、市场监督等部门联系,了解环卫工人免费早餐工作基本情况,按照市总工会关于支持相关部门开展环卫工人免费早餐工作的政策,研究制定当地工会支持相关部门开展环卫工人免费早餐工作方案,积极融入,主动作为,对环卫工人免费早餐工程予以支持和帮助。
3. 加强保障,完善机制
时间安排:2022全年
工作安排:强化制度保障,认真研判开展环卫工人免费早餐工作各个环节可能遇到的问题,制定详细的实施方案和工作制度,严格落实“确保按时按人供应、确保质量份量达标、确保监管监督到位”的工作要求。强化供应保障,严把立项招标关,树牢法律意识,用好招投标制度;严把早餐质量关,与供餐企业签订长期合作合同,监督企业认真履行合同义务。强化人员保障,安排专人负责支持环卫工人免费早餐工作,明确责任分工。强化监督保障,联合城市管理、市场监督管理等部门定期对各环节进行督促检查,定期组织环卫工人代表对爱心早餐进行民主测评,征求意见建议,研究解决问题,确保免费早餐工程有序运行。
4. 总结工作,及时补贴
时间安排:2022年11月至12月
工作安排:11月,市总工会对支持环卫工人免费早餐工作进行调研,总结全年支持环卫工人免费早餐工作开展情况,并根据各县区总工会投入资金、就餐人数、社会效果、职工满意度等因素制定专项补贴方案,及时给予资金补贴。
(三) 工作要求
1. 加强领导。各县区总工会要落实责任、明确分工、制定方案,切实把支持对环卫工人免费早餐作为一项民生工程,抓细抓实。发挥工会枢纽型社会组织的独特优势,充分运用基金会、公益项目等平台媒介,优化整合爱心企业、慈善机构等社会资源,多渠道筹措资金,汇聚多元化支持环卫工人免费早餐工作力量。
2. 积极协调。各县区总工会要主动向党委政府汇报,积极争取党政支持,切实加强与城管、环卫、市场监管、市政等部门的沟通协作,努力构建“政府部门主导、工会提供支持、社会各界参与”的工作格局,形成工作合力,竭诚为环卫工人服务,促进免费早餐工作顺利推进。
3.强化监管。各县区总工会要高度重视食品安全工作,牢固树立安全意识、责任意识,确保早餐质量,努力提升服务水平。补贴资金要做到专款专用,加强监督管理,自觉接受纪检监察及审计部门的监督。
四、深化就业创业服务专案
(一)工作目标
适应共享用工、平台用工等新经济领域用工方式新变化,畅通就业渠道,拓展就业空间,加强就业创业服务,多措并举助转岗待岗职工、新就业形态劳动者、农民工、困难职工及其家庭成员等重点群体就业。持续开展春风行动、工会就业创业服务月、民营企业招聘月、阳光就业、全省工会百场就业创业服务等专项就业援助行动,加强网上就业服务。组织实施工会技能培训促就业行动,支持企业开展技能培训和转岗培训,落实工会“家政服务提质扩容行动”,实现技能培训与就业有机结合。
2022年,组织就业培训7020人次,提供免费就业服务1.5万人次,帮助各类人员实现就业创业2950人次。
(二)落实措施
1.开展就业创业服务活动。充分调动工会内外资源,根据不同群体的就业需求,搭建就业服务平台。积极推动国家就业创业政策贯彻落实,鼓励各级工会因地制宜开展帮扶职工创业就业工作。全市工会全年开办现场招聘会、网络招聘会、就业创业报告会、技能培训班、就业创业知识竞答等线上线下就业创业服务活动23场次以上。积极参与2022年全省工会百场就业创业服务活动，各县区总工会要根据疫情形势灵活安排本年度本地区就业服务活动,每个县区至少组织工会主办的线下招聘活动1场。
2. 做好重点群体阶段性就业援助工作。按照省总及我市阶段性就业服务工作安排,1月—3月,联合市人社局、市扶贫办、市妇联等部门在全市开展春风行动;4月—5月,联合市人社局、市工商联等部门在全市开展民营企业招聘月活动;7月—8月,组织全市工会开展困难职工家庭高校毕业生阳光就业暖心行动;10月—11月,联合市人社局、市退役军人事务管理局、市工商联等部门在全市开展金秋招聘月活动,有针对性地帮助转岗待岗职工、新就业形态劳动者、农民工、困难职工及其家庭成员等重点群体就业再就业。
3. 积极推进家政服务业提质扩容工作。深入开展家政技能培训工作,争取全总2022年度家政服务培训补助资金支持,依托全市工会家政服务提质扩容培训示范基地,组织开展家政服务技能培训500人次以上,发挥家政服务业扩大就业的作用;推动职业技能竞赛向家政服务领域延伸扩展,开展“最美家政人”推荐选树活动,培养选树“工字号”家政行业先进典型;探索在员工制家政服务企业就家政员劳动报酬、休息休假、保险福利等事项开展集体协商,依法维护家政从业人员合法权益。
4.技能培训和素质提升相结合。贯彻落实市委、市政府“人人持证,技能河南”决策部署,进一步发挥职工学校、文化宫、俱乐部以及社会培训机构的积极作用,打造线上线下工会培训矩阵,大力开展订单培训、定岗培训、定向培训,提高培训吸引力,扩大培训覆盖面,帮助下岗职工、失业人员、农民工、困难职工及其家庭成员等提高就业能力和就业质量,实现技能培训和促进就业有机结合。支持企业结合需要灵活开展技能培训和转岗培训,并按规定纳入补贴类培训范围,做好职工稳岗安置工作,促进重点群体稳定就业。
5.强化网上就业服务工作。健全完善网上就业服务工作机制,丰富就业服务功能,提高就业信息质量。加强与公共就业服务机构的有效对接,实现信息资源共享。在全市阶段性就业专项援助活动期间,同步在河南职工服务平台开办网上招聘会,开展就业创业网上竞答活动,实现全市网上就业服务一体化。鼓励各县区工会通过微信公众号、小程序、网络直播等多种形式,为求职人员和招聘企业提供方便快捷的网上就业服务。
(三)实施步骤
1.安排部署阶段(2月—3月)。制定市总工会深化就业创业服务方案,明确重点工作和目标任务。动员各县区总工会结合本级工会实际,制定切实可行的实施方案。
2. 组织实施阶段(3月—11月)。根据深化就业创业服务阶段性工作任务,精心组织实施专项就业创业服务活动,确保各项工作举措和目标任务落到实处。
3. 督导总结阶段(11月—12月)。对各县区总工会深化就业创业服务工作情况进行督导调研,及时总结经验做法并在全市推广,营造全市上下共同推动就业创业工作的良好氛围。
(四)工作要求
1.加强领导、明确责任。继续做好“六稳”“六保”工作特别是稳就业保民生保市场主体,是党中央针对当前新形势作出的重大决策部署,是应对当前和未来各种风险挑战的重要保证。各县区总工会要从战略和全局的高度充分认识做好新形势下工会就业服务工作的重要意义,进一步增强责任感、使命感、紧迫感,聚焦职能职责,主动担当作为,把深化工会就业创业服务摆上重要日程,强化统筹协调,细化责任分工,形成工作合力,在确保就业局势总体稳定中发挥好工会组织的积极作用。
2.周密部署、狠抓落实。各县区总工会要密切关注本地就业形势变化,按照市总工会下达的目标任务,结合实际研究制定落实方案,进一步理清思路,细化措施,确保2022年11月底前完成深化就业创业服务专项工作。工作落实中,要注重发挥好就业领导小组、协调劳动关系三方机制等领导协调机构作用,加强源头参与,紧跟政策落实,延伸服务链条,推动工会就业工作纳入政府就业工作大局,为深化工会就业创业服务创造良好条件。
3.广泛宣传、及时总结。深化就业创业服务工作涉及面广、活动多、任务重,各县区总工会要认真梳理各项工作,按照规定时间节点完成各项活动的总结上报工作,及时将好的经验和做法报送市总,以便总结宣传。同时,各级工会要充分利用报刊、电视、广播、网络、微博微信等媒体资源,广泛宣传工会就业创业服务活动和工作成效,扩大工会就业服务工作影响力。
附件:深化就业创业服务工作目标任务分解表
五、推动实施职工重大疾病互助保障专案
（一）目标任务
进一步规范职工重大医疗互助保障工作开展，推动实施职工互助保障活动市级统筹，各县区总工会以基层工会为单位，统一组织在职职工参加重大疾病互助保障活动，在全市范围内进一步扩大职工覆盖面，提高互助保障效能。
（二）工作安排
1.筹划部署。2022年3月。市总制定下发《驻马店市中心城区住院医疗互助保障工作实施细则（试行）》，指导规范全市职工重大疾病互助保障活动。
2.上报方案。2022年3月一4月。开展职工重大疾病互助保障活动的县区总工会结合自身实际，合理设计保障项目，坚持适度补偿的原则，制定切实可行的实施细则，4月底将实施细则报送市职工服务中心。
3.督查落实。2022年5月一10月。组织全市职工重大疾病互助保障工作经验交流活动，研究解决工作中存在的问题，规范互助保障活动的运营管理行为，持续推动职工重大疾病互助保障活动规范开展。
4.总结考核。2022年11月一12月。各县区总工会上报年度工作总结。市总制定考核方案，对职工重大疾病互助保障工作实施考核。
（三）工作要求
1.加强领导。各县区总工会组织要高度重视职工重大疾病互助保障工作，成立领导小组，制定活动方案，压实责任，狠抓工作落实。
2.争取支持。各县区总工会要主动向党政汇报，积极与有关部门沟通，加强协调，争取更多的政策、资金支持。加强活动宣传，增强职工重大疾病互助保障活动对广大职工的吸引力。
3.严格监管。各县区总工会按照相关规定，严格资金管理，设立独立账户，坚持专款专用，确保职工互助保障资金使用规范、安全。各县区工作做好资金监督审计工作，按要求向市总报送年度审计报告、偿付能力报告、业务统计报告。
附件：职工重大疾病互助保障工作情况统计
